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    申長雨:加快推進知識產權強國建設

    日期:2022-09-05 16:57:46      點擊:

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,把知識產權工作擺在更加突出的位置,謀篇布局、舉旗定向,引領我國知識產權工作取得歷史性成就,走出一條中國特色知識產權發展之路,開啟了全面建設知識產權強國的新征程。

    黨領導知識產權事業取得歷史性成就

    黨的十九屆六中全會將強化知識產權創造、保護、運用寫入《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》,這是黨對知識產權事業發展成就的充分肯定?;仡櫸覈R產權事業發展走過的非凡歷程,從新中國成立之后的初步探索,到改革開放之后逐步走上正規化軌道,尤其是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,知識產權事業實現大發展大跨越大提升,取得了舉世矚目的巨大成就。

    一是法律制度日益完善。建立了符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權法律制度,實現了從制度引進到適應國情、植根本土的重要轉變。同時,加入了幾乎所有主要的知識產權國際公約。特別是黨的十八大以來,將知識產權寫入了民法典,確立了依法保護知識產權的重大法律原則。對專利法、商標法、著作權法作了新一輪的修改,建立了國際上最高標準的懲罰性賠償制度,為嚴格知識產權保護提供了有力的法律保障。推動第一個在中國簽署并以中國城市命名的《視聽表演北京條約》正式生效,加入了《工業品外觀設計國際注冊海牙協定》和版權方面的《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》,積極履行國際公約規定的各項責任義務,成為知識產權國際規則的堅定維護者、重要參與者和積極建設者。

    二是管理體制不斷健全。黨的十八大以來,習近平總書記就知識產權工作作出一系列重要指示,多次主持召開中央全面深化改革委員會(領導小組)會議,審議通過《關于強化知識產權保護的意見》《關于開展知識產權綜合管理改革試點總體方案》等重要文件,作出一系列重大部署。國務院印發《深入實施國家知識產權戰略行動計劃(2014—2020年)》《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》等一系列重要文件,建立了知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度,加強國家層面的宏觀統籌。2018年黨和國家機構改革,組建了國家市場監督管理總局,重新組建國家知識產權局,實現了專利、商標、原產地地理標志、集成電路布圖設計的集中統一管理和專利、商標的綜合執法,解決了知識產權管理多頭分散的問題,知識產權管理效能大幅提升。建立了多層級的地方知識產權管理機構,形成了橫向協同、縱向貫通的管理體制和運行機制,極大提升了知識產權領域的治理能力和治理水平。

    三是改革發展成就斐然。創造方面,持續提升知識產權審查質量和效率,截至2022年6月底,我國發明專利有效量達到390.6萬件,有效注冊商標量達到4054.5萬件,累計批準地理標志產品2493個,核準地理標志作為集體商標、證明商標注冊6927件,集成電路布圖設計登記累計發證5.7萬件。特別是通過實施專利質量提升工程、商標品牌戰略和地理標志運用促進工程,核心專利、知名商標、優質地理標志產品等持續增加。保護方面,統籌推進嚴保護、大保護、快保護、同保護各項工作,知識產權保護社會滿意度達到80.61分,整體步入良好狀態。運用方面,統籌推進建機制、建平臺、促產業各項工作,2020年,專利密集型產業增加值達到12.13萬億元,占GDP的比重達到11.97%,成為經濟高質量發展的重要支撐。全球領先的5000個品牌中,中國占到408個,總價值達1.6萬億美元。我們還通過專利技術強農、商標品牌富農、地理標志興農,打造了知識產權助力精準脫貧的中國樣本。服務方面,持續深化知識產權領域“放管服”改革,實施知識產權公共服務能力提升工程,公共服務的標準化、規范化、便利化水平不斷提升。

    四是國際影響顯著提升。我國在世界知識產權組織發布的《全球創新指數報告》中的排名,由2013年的第35位提升至2021年的第12位,穩居中等收入經濟體之首,是世界上進步最快的國家之一。特別是在多個細分指標上表現良好,PCT國際專利申請量自2019年起連續三年位居世界首位,知識產權收入在貿易總額中的占比持續提高,進入全球百強的科技集群數量躍居全球第二,表明我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變。世界知識產權組織表示,中國排名持續穩步上升,預示著全球創新地理格局正在向東方轉移。

    黨領導知識產權事業形成規律性認識

    堅持黨對知識產權事業的全面領導。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。知識產權事業是黨的事業的有機組成部分,必須堅持黨的全面領導,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真貫徹落實習近平總書記關于知識產權工作的重要論述,把牢知識產權事業發展方向,走好中國特色知識產權發展之路。特別是習近平總書記關于知識產權工作的重要論述,是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分,深刻闡明了新時代做好知識產權工作的重要意義、基本原則、目標任務、思路舉措和工作重點,是知識產權發展一般規律與我國實踐探索的理論升華,是做好新時代知識產權工作的根本遵循和行動指南,必須牢牢把握,始終堅持。

    堅持以人民為中心的發展思想。以人民為中心體現了我們黨的根本宗旨。習近平總書記強調,知識產權保護工作關系人民生活幸福,只有嚴格保護知識產權,凈化消費市場、維護廣大消費者權益,才能實現讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。黨領導下的知識產權事業必須站穩人民立場,堅守社會主義本質特征和共同富裕的發展方向,堅持公正合理保護,把握好權利人與社會公眾之間的利益平衡,既通過嚴格的知識產權保護激發全社會創新活力,推動高質量發展,又要通過權利的平衡,有力促進知識的傳播與利用,促進創新成果更多惠及人民,滿足人民對美好生活的向往。要緊緊依靠人民,堅持頂層設計和基層探索相結合,尊重基層首創精神,將人民群眾的知識產權合法權益是否得到有效保護、創新活力是否得到有效激發、營商環境是否得到有效優化、經濟社會發展是否得到有效推動,作為檢驗知識產權工作成效的根本標準,著力解決好人民群眾在知識產權方面的“急難愁盼”問題,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

    堅持圍繞中心服務大局。圍繞中心、服務大局是我們開展工作的重要原則。只有把知識產權工作放在黨和國家工作大局中來思考、來定位,才能找準工作的切合點、結合點、著力點,實現既為一域增光,更為全局添彩。對知識產權工作的職能定位,習近平總書記有著深刻的論述,強調創新是引領發展的第一動力,保護知識產權就是保護創新;加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容,也是提高中國經濟競爭力最大的激勵;產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面;知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化,關系高質量發展,關系人民生活幸福,關系國家對外開放大局,關系國家安全。習近平總書記的重要論述將知識產權擺在了更加突出的位置,寄予了殷切的期望。我們要立足知識產權功能定位,自覺在全局中思考、在大局下行動,更好發揮知識產權對內激勵創新、對外促進開放的重要作用,為促進建設現代化經濟體系,貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐。要從貫徹總體國家安全觀出發,增強斗爭精神,提高斗爭本領,促進關鍵核心技術自主研發,做好知識產權保護,建設知識產權涉外風險防控體系,堅決維護我國主權、安全、發展利益。

    堅持與時俱進改革創新。一切制度總是在改革創新中不斷完善和發展。知識產權制度是激勵創新的基本保障,其自身也必須與時俱進、不斷創新。特別是當今世界正經歷新一輪科技革命和產業變革,大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業態日新月異、加速發展,網上購物、智慧醫療、在線教育等蓬勃興起,知識產權制度必須及時回應時代課題,作出制度安排,更好滿足發展需要。

    堅持合作共贏擴大開放。知識產權制度是人類文明的重要成果,我國的知識產權制度更是伴隨著改革開放的歷史進程建立和發展起來的,在促進技術傳播利用、推動國際經貿往來、豐富人們物質文化生活等方面發揮了至關重要的作用。在新時代新階段,我們要進一步深化國際合作,通過共同保護知識產權促進知識傳播共享,讓創新創造更好造福各國人民,推動構建人類命運共同體。要堅定維護多邊主義,積極參與全球知識產權治理,積極貢獻中國智慧,提出中國方案。為國內外企業提供一視同仁、公平對待的知識產權政策環境。深化“一帶一路”知識產權合作,支持發展中國家能力建設,努力實現共同發展和繁榮進步。

    在新的歷史起點上加快推進知識產權強國建設

    2021年,《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》(以下分別簡稱《綱要》和《規劃》)印發,對未來知識產權事業發展作出重大頂層設計,這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對知識產權工作的高度重視、親切關懷和殷切期待,標志著我國知識產權事業進入新的發展階段。要深刻領會黨中央對知識產權事業的戰略性布局,立足兩個大局,胸懷“國之大者”,勇擔歷史使命,在新的歷史起點上加快推進知識產權強國建設。

    把握好知識產權強國建設的宏偉目標。建設知識產權強國是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,推進國家治理體系和治理能力現代化,推動構建新發展格局、實現高質量發展的必然要求。要按照“制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開放共贏”的總體目標,堅持國際國內統籌、宏觀微觀結合、遠期近期兼顧,分兩步走推進知識產權強國建設。第一步,瞄準未來五年中期目標,以《規劃》實施為抓手,扎實推進相關工作,確保到2025年,知識產權強國建設取得明顯成效。在此基礎上,再經過十年努力,到2035年,推動我國知識產權綜合競爭力躋身世界前列,中國特色、世界水平的知識產權強國基本建成。

    把握好知識產權強國建設的重點任務。知識產權強國建設是一項系統工程,需要結合《綱要》和《規劃》相關工作部署,堅持戰略性和實操性相結合,做到綱舉目張、突出重點、銜接順暢,一張藍圖繪到底,兩張卷子一起答。要圍繞《綱要》明確的六個方面重點任務,聚焦建設面向社會主義現代化的知識產權制度、支撐國際一流營商環境的知識產權保護體系、激勵創新發展的知識產權市場運行機制、便民利民的知識產權公共服務體系、促進知識產權高質量發展的人文社會環境和深度參與全球知識產權治理,抓好《規劃》部署的5個方面14項重點任務和15個專項工程。要全面加強知識產權保護,激發全社會創新活力;提高知識產權轉移轉化成效,支撐實體經濟創新發展;構建便民利民知識產權服務體系,促進創新成果惠及人民;推進知識產權國際合作,服務開放型經濟發展;推進知識產權人才和文化建設,夯實事業發展基礎。

    處理好知識產權強國建設的重大關系。推進知識產權強國建設是一項沒有既定經驗可循的重大實踐探索,要立足走好中國特色知識產權發展之路,把握和處理好五個方面的重大關系。一是中國特色與世界水平的關系,既要立足中國實際,符合中國國情,解決中國問題,滿足中國需要,又要樹立全球視野,實現國際可比,躋身世界前列。二是數量與質量的關系,進入知識產權強國建設新階段,要把質量放在更加突出的位置,把高質量作為事業發展的生命線、主旋律,追求理性的繁榮,加快實現從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變,知識產權工作從追求數量向提高質量轉變。三是激勵創新與維護公共利益的關系,要深刻認識知識產權制度的本質特征,把握權利人和社會公眾之間的利益平衡,堅持人民利益至上,推動公正合理保護,既嚴格保護知識產權,又防止個人和企業權利過度擴張,努力實現激勵創新與公共利益兼得。四是市場驅動與政府推動的關系,要進一步厘清政府和市場的邊界,既發揮好政府職能,加強規劃引領、行業監管、環境營造,又遵循市場規律,注重采取市場化手段,激發市場主體活力,依靠市場內生動力推動知識產權事業發展。五是國內保護與國際保護的關系,知識產權是國際貿易的標配,必須統籌好國內國際兩個市場,既依法保護在華外資企業的知識產權,又推動外國政府加強對中國知識產權的保護,實現平等保護,切實維護中外企業的合法權益。

    做好知識產權強國建設的干部人才保障。當前,我們國家已經進入到知識產權強國建設的新階段,面臨著比以往更加艱巨繁重的改革發展任務。特別是《綱要》和《規劃》的實施,需要更加有力的干部人才隊伍支撐。要大力加強干部隊伍能力建設,使廣大黨員干部在政治站位上、格局視野上、業務能力上、精神面貌上、工作作風上,都能夠更好地適應新時代知識產權事業發展的需要,更好肩負起推進知識產權強國建設的時代重任。一方面,要著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。善于從黨和國家工作大局思考問題,時刻關注黨中央在關心什么、強調什么,深刻領會什么是黨和國家最重要的利益,什么是最需要堅定維護的立場,對“國之大者”了然于胸,對黨中央精神準確把握,堅持用黨中央精神分析形勢、推動工作,始終同黨中央保持高度一致。要經常同黨中央精神對表對標,不折不扣抓好習近平總書記重要指示論述精神和黨中央決策部署的貫徹落實。另一方面,要著力提升業務能力。主動適應新形勢、不斷增強本領,立足知識產權專業特點,努力學習新理論、鉆研新業務、掌握新技能、適應新發展,涵養專業精神、提高專業素養、掌握專業方法。要把握知識產權國際競爭新形勢,增強斗爭精神,提高斗爭本領,有效維護國家利益。要進一步深入開展調查研究,加強對業務領域重大理論和實踐問題的研究,摸清基層實際情況和市場主體、創新主體的真實需求,積極破解知識產權事業改革發展中的各種難題,勇闖知識產權“無人區”,推動事業更好更快發展。

    我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以實施《綱要》和《規劃》為抓手,堅持政治引領、服務大局,堅持穩字當頭、穩中求進,堅持落實為要、質量優先,全面提高知識產權的創造質量、運用效益、保護效果、管理能力和服務水平,更大力度加強知識產權保護國際合作,扎實推進知識產權事業高質量發展,加快知識產權強國建設,為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境作出知識產權領域的積極貢獻,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。作者:申長雨

    (作者系國家知識產權局黨組書記、局長)

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